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威海市森林消防專業隊伍建設實施方案
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為深入貫徹《山東省人民政府辦公廳關于加強全省森林消防專業隊伍建設的意見》(魯政辦字〔2019〕200號)和《全省森林消防專業隊伍建設實施方案》(魯森防發〔2020〕1號),加快推進森林消防專業隊伍專業化、職業化、規范化建設,結合我市實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照“專常兼備、平戰結合、反應迅速”的方針,打造“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的森林消防專業隊伍,提升全市森林火災和其他自然災害綜合應急救援作戰能力,切實保障人民群眾生命財產安全。

二、建設目標

利用1到2年時間,在市、森林防火重點區市(環翠區、文登區、榮成市、乳山市、高區、經區、臨港區)分別組建一支裝備精良、技術精湛、訓練有素、統一管理、統一指揮,具備專業救援能力、應急反應能力、快速投送能力的森林消防專業隊伍,逐步形成正規化、職業化的森林火災應急救援體系,有效防控森林火災,同時兼顧洪澇、地質災害和事故災難應急救援任務。

森林消防專業隊伍依托消防救援機構建設,納入消防救援指揮體系。市森林消防大隊按照100人標準建設,根據職能、人數劃分若干中隊,主要負責本市森林火災撲救工作,必要時全省統一調配使用。7個森林防火重點區市的森林消防中隊,按照不低于50人標準建設,根據職能、人數劃分若干分隊,主要負責本區域森林火災撲救任務,必要時全省、全市統一調配使用。南海新區參照建設不低于30人標準森林消防隊伍。

三、隊員招錄方式、條件及待遇

森林消防專業隊伍人員招錄工作執行《山東省森林消防專業隊伍招錄選拔辦法(試行)》,實行計劃管理,堅持公開公正、平等自愿、競爭擇優的原則,以屬地常住人口為主,面向社會公開招錄。

招錄對象應具備《山東省森林消防專業隊伍招錄選拔辦法(試行)》所列基本條件。大專以上學歷的人員、解放軍和武警部隊退役士兵、職業院校的消防及相關專業畢業生優先招錄。部分從事森林滅火工作年限較長、經驗豐富且精力充足的人員,年齡可適度放寬到45周歲,原則上不超過10%。

工資標準執行全省森林消防員薪酬管理相關辦法,按照規定繳納“五險一金”,確保各項待遇與當地經濟社會發展水平和承擔的高危險性職業相適應。

四、推進措施

(一)制定切實實施方案。市縣兩級分別結合實際,制定建設實施方案,明確建隊模式、隊站布局、人員數量、營區建設、裝備配備、經費保障和任務分工,落實完成時限和重要時間節點,做到責任到人、具體到事、精準到點。區市、開發區實施方案經本級政府(管委)批準,報市應急局、市消防救援支隊備案后實施。完成時限:2020年3月25日前。(責任單位:各級應急管理部門、消防救援機構;配合單位:各級林業主管部門)

(二)加快人員招錄進度。按照省里統一部署,按照《山東省森林消防專業隊伍招錄選拔辦法(試行)》,嚴把招錄標準,集中組織開展人員招錄工作。也可結合實際,實施分步招錄,有序形成梯次合理的隊伍結構。市森林消防大隊實施分步招錄,2020年4月底前招錄不少于50人,2021年6月底前其余員額招錄到位。實施分步招錄的森林消防中隊,要確保2020年4月底前招錄不少于30人,2021年6月底前其余員額招錄到位。招錄人員按要求參加集中培訓、在崗培訓。完成時限:2021年6月30日前。(責任單位:各級應急管理部門、消防救援機構)

(三)加強基礎設施及裝備建設。按照“簡潔、整齊、實用、統一”的原則,建設森林消防專業隊伍專屬營區,配套適當規模的訓練場地,配備相應的訓練器材。營房及附屬設施建設原則上參照《山東省森林消防突擊隊管理辦法(試行)》(魯森防指辦〔2018〕1號)執行,確保滿足辦公、執勤、食宿、訓練等基本要求。營區建設要合理布局,并充分利用當地政府閑置場所,新建與升級改造并舉,最大限度避免資源浪費。市森林消防大隊營區暫采取臨時借用或租賃方式解決,力爭2020年內完成營區選址和規劃,2021年11月底前完成建設。裝備配備參照《森林消防大、中隊車輛裝備配備標準(試行)》執行,要立足確保人員安全和處置較大森林火災需要,整合現有資源,租購并舉,快速時限裝備列裝。營區建設、裝備列裝等工作原則上應于第一批招錄人員集中培訓結束前完成,確保全面承接下一個防火期森林火災撲救任務。確有困難的,應首先確保有地方執勤、有場所食宿、有場地訓練,配備必要的車輛裝備,統一人員服裝和營區外觀標示。完成時限2021年12月1日。(責任單位:各級應急管理部門、消防救援機構;配合單位:各級財政、自然資源和規劃等部門)

(四)及時總結推廣經驗。擇優選擇基礎條件好、工作推進積極的區市、開發區,作為森林消防中隊建設試點,力爭在2020年7月底前率先完成各項建設工作。及時召開試點建設成果交流會,推廣試點單位的經驗和做法,推動全市按照試點樣板,全面推進隊伍建設。試點工作由所在縣級應急管理部門、消防救援機構共同牽頭主抓,由市應急局、消防救援支隊進行幫扶指導。完成時限:2020年9月底前。(責任單位:相關應急管理部門、消防救援機構)

(五)認真做好檢查驗收工作。按照“整合嚴標準、提升促達標、新隊按標建”的原則,進行總體驗收,做到建成一支,培訓一支;達標一支,驗收一支;投入執勤一支,形成戰斗力一支。同時,將隨機抽查、拉動已建成的森林消防專業隊伍,確保人員到位、裝備完好、訓練有素、技能優良。(責任單位:市應急局、市消防救援支隊)

五、保障機制

(一)強化組織領導。市縣兩級政府是森林消防專業隊伍建設的責任主體,要建立落實“政府全面負責,部門依法履責”的工作機制,成立財政、自然資源和規劃、應急管理、消防救援、林業以及森防指相關成員單位共同參與的工作專班,市應急局主要負責人負責,市消防救援指揮1名主官和市應急局分管負責人任副組長,各區市、開發區應急部門主要負責人、消防救援機構1名主官為成員,具體統籌推進森林消防專業隊伍建設,及時研究解決建設過程中遇到的問題及困難。

(二)明確工作分工。各級應急管理部門要充分發揮牽頭作用,會同有關部門統籌推進森林消防專業隊伍建設。各級財政部門要將森林消防專業隊伍建設所需經費按照規定納入同級財政預算。各級自然資源和規劃部門要科學合理規劃森林消防專業隊伍營區建設用地。各級消防救援機構要將森林消防專業隊伍納入本級政府專職消防隊序列,加強隊伍的統一管理、統一組訓、統一指揮,解決隊伍管理和作戰訓練過程中存在的問題和困難。其他有關部門對森林消防專業隊伍建設所需項目申報、審批、實施、驗收等環節的監督和管理等予以保障。

(三)優化崗位設置。森林消防大隊單獨設置大隊長、政治教導員、副大隊長等指揮員崗位(原則上為授予消防救援銜的指戰員),由市應急管理部門會同消防救援支隊擇優調配(不占森林消防專業隊伍隊員職數);森林消防中隊設置中隊長、政治指導員、副中隊長、分隊長、班長、裝備技師、向導員、通信員、駕駛員、戰斗員等崗位,中隊長、政治指導員、副中隊長由市消防救援支隊擇優調配(原則上為授予消防救援銜的指戰員),報市、所在區市應急管理部門備案,其余人員根據專長和崗位表現選拔。

(四)加強隊伍管理。市森林消防大隊由市應急局、市消防救援支隊負責調度指揮,市消防救援支隊負責管理、訓練和作戰指揮;各區市森林消防中隊由所屬相關區市應急管理部門負責調度指揮,必要時接受上級應急部門調度指揮,消防救援大隊負責管理、訓練和作戰指揮,中隊同時接受市森林消防大隊業務指導。調用森林消防專業隊伍參與其他災害事故救援應及時報本級應急管理部門。森林消防專業隊伍實行24小時執勤和準軍事化管理,人員等級晉升、培訓考核等按照全省統一政策實行。要強化績效考核,將考核結果作為發放和調整工資、晉級、獎懲的主要依據和續訂、解除勞動合同的重要參考。

(五)狠抓業務訓練。森林消防專業隊伍要突出職業化特點,嚴格執行統一制定的業務訓練大綱,按照規定的訓練內容、目標要求、考核標準、達標時限,狠抓業務訓練,確保關鍵時刻拉得出、打得贏。新招錄人員接受不少于30天的集中培訓,培訓結束考核合格后,方能上崗執勤;上崗執勤后參加在崗培訓,時間不少于3個月。建立訓練考評機制,定期組織業務培訓和應急演練,廣泛開展考核評比活動,提升素質、強化能力。

(六)加強督促考核。森林消防專業隊伍建設作為森林防火工作考核的重要內容,同步納入安全生產和消防工作年度考核,對推進及時、建設高效,以及較好完成試點任務的,予以通報表揚,并在考核中予以加分;對推諉扯皮、進展緩慢,營區、裝備、人員、經費等不達標的,將嚴肅扣分,并約談相關區市政府、開發區管委及有關單位主要負責人。

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