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威海市全面建立林長制的實施意見
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為認真貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于全面建立林長制的實施意見》(魯政辦字〔2019〕131號)要求,進一步建立健全森林、濕地等生態資源保護發展的長效機制,結合我市實際,經市委、市政府同意,現就全面建立林長制提出如下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹習近平生態文明思想,堅持生態立市戰略,以全面推行林長制為總抓手,構建“組織在市、責任在區市(含國家級開發區、南海新區,下同)、運行在鎮街、管理在村居”的森林資源管理新機制,推進城鄉造林綠化,提升森林質量效益,筑牢林業生態屏障,守護威海綠水青山,為推動“精致城市·幸福威海”建設提供有力保障。

二、總體目標

按照“明確目標、落實責任、長效監管、嚴格考核”的要求,建立健全林長制管理制度,鞏固國家森林城市建設成果,實現森林資源“三保”,即保森林覆蓋率穩定、保林地面積穩定、保林區秩序穩定;“三增”,即增森林蓄積量、增森林面積、增林業效益;“三防”,即防控森林火災、防治林業有害生物、防范破壞森林和濕地資源行為的總體目標,打造一批經濟林標準化示范園,構建起健康發達的林業產業體系,森林生態功能更加完善穩定。

三、組織體系

按照分級負責、屬地管理的原則,全面建立市、區市、鎮街、村居四級林長制組織體系,形成責任明確、協調有序、監管嚴格、保障有力的保護管理工作機制。

(一)分級設立林長。市級設立總林長,由市委書記、市長擔任,市人大常委會主任、市政協主席、市委副書記、常務副市長、分管副市長為副總林長。在昆崳山、正棋山、偉德山、里口山、省級以上自然保護區、市屬國有林場等重要生態區域設立市級林長,由市級領導擔任,總林長和副總林長分別兼任市級林長,明確一個部門(單位)為聯系單位。所涉及區市、鎮街、村居主要負責同志分別擔任相應林長。

市縣兩級設立林長制辦公室。市林長制辦公室設在市林業局,辦公室主任由市林業局主要負責同志擔任。各區市可結合實際,成立相應組織體系。各級林長制辦公室定期向本級林長報告本區域森林資源保護和發展情況。

(二)建立部門協作機制。市縣兩級分別建立林長制部門協作機制。市林長制責任單位為市委、市政府有關部門。市林長制責任單位分別明確1名處級干部為成員、1名科級干部為聯絡員。區市林長制責任單位由同級黨委、政府根據實際需要確定。市縣兩級分級建立林長制協作會議制度,原則上每年至少召開1次,每個季度進行1次工作進展調度。重大事項,總林長、副總林長隨時召開專題會議研究。

(三)工作職責。市總林長負責組織領導全市森林等生態資源保護發展工作,對全市各級林長制工作實施總督導。市副總林長負責協助總林長工作,牽頭組織協調解決突出問題。市林長制辦公室負責具體承擔林長制組織、實施、協調等工作,負責擬定林長制相關制度和考核辦法,以及林長制日常組織協調、督查、考核等工作。區市、鎮、村級林長的具體職責由各級自行明確。

四、主要任務

(一)加強資源保護,維護生態安全。

1.把森林、濕地等生態資源保護發展納入國民經濟社會發展規劃和國土空間規劃,明確發展目標,劃定保護區域,落實保護措施。(責任單位:市自然資源和規劃局、發展改革委、生態環境局、水務局、海洋發展局、林業局,各區市政府〔管委〕負責落實。以下各項工作任務均需各區市政府〔管委〕負責落實,不再一一列出)

2.嚴守生態保護紅線,落實“多規合一”,建立國土空間規劃體系,嚴格國土空間用途管制,加強國土空間生態保護修復。組織開展林地、濕地清理整治亂占濫用專項行動,切實加強林地、濕地保護管理。嚴格林地用途管控,加強征占用林地監管,積極引導建設項目節約集約使用林地。嚴格執行林木采伐限額,加強對臨時使用林地的監督管理,嚴防林地林木非正常消耗。(責任單位:市自然資源和規劃局、林業局、發展改革委、生態環境局、住房城鄉建設局、水務局、行政審批服務局)

3.落實森林生態效益補償制度,探索建立濕地生態、珍稀瀕危樹種種質資源保護和古樹名木保護等補償制度。將森林防火、林業有害生物防治、濕地生態效益補償等所需資金納入財政預算,落實林長制專項工作保障經費。(責任單位:市林業局、財政局)

4.加大森林災害防治力度,建立森林防火熱點監控和蟲情光譜監控平臺,健全森林防災減災體系。加強護林員隊伍建設,提升國有林場專業防滅火能力;加強基礎設施、物資儲備建設,提升森林火災防控能力。(責任單位:市林業局、發展改革委、財政局、交通運輸局、應急局、氣象局)

(二)加快生態修復,實現“綠滿威海”。

1.科學編制森林、濕地生態保護和發展規劃,組織實施森林資源和濕地等專項調查,整合形成森林資源管理“一張圖”數據庫,并與國土空間規劃基礎信息平臺相銜接,實現常態化、動態化管理。(責任單位:市林業局、自然資源和規劃局、海洋發展局)

2.推進大規模國土綠化行動,以海岸林帶綠化、荒山生態綠化、水系生態綠化、綠色通道建設、城鎮村綠化美化和退耕還林還果“六林工程”建設為抓手,統籌推進全市國土綠化行動。(責任單位:市林業局、發展改革委、財政局、生態環境局、交通運輸局、水務局、農業農村局)

3.開展濕地等生態保護修復工程,加強礦山地質環境綜合治理。(責任單位:市自然資源和規劃局、財政局、生態環境局、交通運輸局、水務局、農業農村局、海洋發展局、林業局)

(三)推進合理利用,提高質量效益。

1.明確森林、濕地等自然資源資產產權主體,以調查監測和確權登記為基礎,著力促進自然資源集約開發利用和生態保護修復,加強監督管理,建立完善森林、濕地等自然資源資產產權制度體系。(責任單位:市自然資源和規劃局、林業局、海洋發展局、水務局)

2.推進森林撫育經營管理,實施森林質量提升工程,強化森林生態服務功能。(責任單位:市林業局)

3.推進林業產業化,發揮市場配置資源的決定性作用,積極發展林果、種苗花卉、森林旅游康養等特色產業,打造一批經濟林標準化示范園,積極參加“山東省十佳觀光果園”和“齊魯放心果品”品牌創建活動,積極創建各類國家級森林養生、康養基地及慢生活休閑體驗區,實現森林等生態資源的良性可持續發展。(責任單位:市林業局、發展改革委、財政局、住房城鄉建設局、水務局、農業農村局、文化和旅游局、市場監管局)

(四)強化科技創新,提升科學管理。

1.支持科學技術研究和新技術推廣應用,建設林長制管理信息系統,加強部門間視頻監控、遙感影像、重點生態區域等數據集群建設,推進信息共享。(責任單位:市科技局、林業局、生態環境局、大數據中心)

2.建立“網格化”管理體系,逐地逐片落實管理主體,確保每塊林地、濕地,每棵古樹名木都有林長和監管員、護林員負責管理。整合林業基層管理力量,建立源頭監管員隊伍,構建行政村林長、監管員、護林員“一長兩員”的森林資源源頭管理架構,實現森林管護全覆蓋無盲區,做到監督管理全過程、全方位、全覆蓋。探索建立“民間林長”制度,鼓勵各級人大代表、政協委員以及熱心社會公益事業的民間人士參與民間林長工作,加強社會監督,建立健全正向激勵機制,增強工作激勵效果,進一步完善社會監督體系。(責任單位:市林業局)

3.加強森林、濕地資源監測隊伍能力建設,提高監測效率和監測數據準確性,逐步建成森林、濕地資源管理“一張圖”“一套數”的動態監測體系,實現資源數據年度更新,為開展生態文明建設目標評價考核、領導干部自然資源資產離任審計、自然資源資產負債表編制、生態環境損害責任追究等提供數據支撐。(責任單位:市自然資源和規劃局、林業局、發展改革委、財政局、審計局)

(五)推進依法治林,嚴格執法監督。

1.按照國家級、省級公益林管理辦法,實行嚴格的森林資源保護管理制度,加強生態公益林保護管理,落實保護措施。制定出臺濕地保護管理辦法,維護濕地生態功能和生物多樣性,促進濕地資源可持續利用。(責任單位:市林業局、司法局、生態環境局、海洋發展局)

2.強化日常監管,對自然保護區、森林公園、國有林場等重要生態區域,探索架構森林資源實時監控網絡,建立衛星遙感監控和實地核查相結合的常態化森林督查機制,及時掌握森林資源動態變化,快速發現和查處問題。組織開展聯合執法行動,建立整體聯動機制、辦案配合機制、輿情引導機制、嚴格問責機制,嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。(責任單位:市林業局、公安局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局)

3.完善行政執法與刑事司法銜接配合機制,嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物和亂占濫用林地、濕地、自然保護地等行為。(責任單位:市林業局、司法局、公安局)

4.加強領導干部自然資源資產離任審計,切實落實森林等生態資源保護發展的責任。(責任單位:市審計局)

五、保障措施

(一)加強組織領導。各級黨委、政府是推行林長制的責任主體,要牢固樹立責任擔當意識,盡快制定工作方案,確保各項工作落實到位。各部門要各司其職,積極配合,形成齊抓共管的強大合力,推進林長制工作順利實施。建立林長制聯席會議、工作督查督辦、信息通報、考核等制度,強化組織指導和監督,定期由總林長、副總林長、林長牽頭或委托有關負責人組織召開林長制工作會議,擬定和審議林長制工作中的重大措施,研究解決重點難點和突出問題。

(二)完善扶持政策。建立各級財政支持林業生態建設保障機制,積極落實林長責任區域內森林資源管護與發展經費,加大森林質量提升、護林員隊伍建設及森林資源監測等方面的資金投入,使森林、濕地等資源得到有效保護。充分發揮財政對社會資金的引導帶動作用,鼓勵金融機構、外資項目投入森林、濕地等資源保護發展。

(三)實行績效評價制度。加強林長制工作監督檢查,建立信息報送制度,各級要動態跟蹤林長制工作進展,定期通報本區域森林資源管護與發展信息。市、區市總林長負責組織對下一級林長進行績效評價,評價結果向社會公開。實行生態環境損害責任終身追究制,對造成生態環境損害的,嚴格追究責任。

(四)強化社會參與。建立林長制工作信息發布平臺,在城區周邊,主要的生態功能區村邊、路口等設立森林資源保護發展林長責任牌,主動接受社會監督。加強林長制實施情況第三方評估,強化評估結果運用。充分利用各級融媒體平臺,加大宣傳力度,強化輿論引導,營造全社會關心、支持和參與森林、濕地等資源保護發展的良好氛圍。

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